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      衡阳市石鼓区人民代表大会常务委员会工作报告

      时间:2018-10-13 20:10:11   来源:圣安娜娱乐城     字号:    点击数:129 次

      自8月1日起,我县正式进行征兵体检工作,目前报名有300多人,体检工作于8月5日结束,进入新兵政治考核阶段,9月10日开始,新兵将前往各个部队。

      陈志国简要通报了区人大常委会今年以来工作情况及下半年工作要点,并对全体代表提出要求。他指出,新时代,人大代表要立足新起点,始终与区委和全区中心工作同向而行、同步发力,在服务发展大局上有更大贡献;要适应新要求,围绕改革发展、富民强区等积极有效履职,在发挥主体作用上有更大作为;要顺应新期待,重视学习、坚持学习、善于学习,在自身素质能力上有更大提升。

      衡阳市石鼓区人民代表大会常务委员会工作报告
        

      在区委的正确领导下,区三届人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一,全面履行宪法和法律赋予的职责,全力加强和改进人大工作,为推进社会主义民主法制建设、促进全区经济社会发展作出了积极贡献。

      (一)适时决定重大事项。常委会始终坚持在贯彻落实区委决策部署上聚焦发力,依法行使重大事项决定权,把党的主张、意图通过法定程序转变为全区人民的共同意志。本届以来,先后依法对松木经开区扩园调规工作、乡镇区划调整改革工作、农村综合公共服务中心建设及虎形山棚户区改造项目由政府购买服务纳入本级财政预算等涉及全区大局及群众利益的重大事项进行了审议,及时作出了决议决定,为全区经济社会发展提供了有力保障。

      (二)着力推进经济健康发展。常委会高度重视国民经济和社会发展,每年组织人大代表认真听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况报告,督促区政府调结构、转方式,积极培育新的经济增长点,着力提升经济增长质量和效益。高度重视审计监督作用,每年组织专题听取和审议审计工作及整改情况报告,及时发现问题,并督促整改落实。高度重视“十三五”规划编制,常委会班子成员带队多次深入有关部门调研,邀请各级代表座谈,共谋发展大计,共商发展良策,提出了许多可行性建议。

      (三)积极参与区委中心工作。常委会班子成员积极参与全区各项中心工作,全力推进解放路、湘江北路及明翰路两厢提质改造,稳步推进雅士林欣城综合开发、虎形山项目区、红湘北路延伸、演武坪水厂提质改造、桔子山安置小区等重点项目建设,为全区经济发展添砖加瓦。积极指导联点村(社区)“两化两体系”建设、“三清三建”、城乡环境同治、基础设施建设、民生实事、文明创建、精准扶贫等工作,切实为基层排忧解难,办成了一批实事、好事。2015年,区人大常委会机关联点的石鼓社区被评为“全省示范社区”。

      (四)认真落实省市人大工作会议精神。2016年下半年来,按照省、市、区委的统一部署,常委会认真贯彻落实省委、市委人大工作会议精神,不断加强和改进人大工作,特别是在今年区乡人大代表换届选举中,坚持在区委的统一领导下开展各项工作,坚持宣传发动做在前、法定程序走在前、党纪国法挺在前,圆满完成了各项任务,百分之百实现了组织意图,确保了换届选举平稳顺利、合法合规、风清气正。全区共依法选出区人大代表162名、乡人大代表55名,其中基层一线代表、妇女代表和非中共党员代表比例均高于往届。

      (一)加强对法律法规贯彻实施情况的监督。先后组织开展了《环境保护法》、《残疾人保障法》、《人民防空法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》等法律法规执法检查,在现场视察、组织座谈、听取汇报、发放调查问卷的基础上,创新运用明察暗访、跟踪督办、法律讲座、整改“销号”等监督方式,增强了监督的刚性和效力,解决了一批社会普遍关注的问题。如督促加快中心城区学校“大班额”化解,义务教育均衡发展走在全市前列。督促规范湘江北路“矮子王”等夜市,经营环境明显改善。特别就群众反映的重点项目征拆补偿纠纷问题,组织人大代表对华耀城、来雁新城等重大项目进行专门调研,解剖问题,协调沟通,化解矛盾,维护稳定。

      (二)加强对社会民生工作的监督。以“守护碧水蓝天,建设美丽衡阳”为主题,深入开展“环保世纪行”活动,着重加强城乡环境综合整治,努力营造良好生活环境。以“关注农产品质量”为主题,深入开展“三湘农产品质量安全行”活动,着重营造农产品生产经营消费的良好社会环境。以“推动村卫生室建设,提高农村卫生服务能力”为主题,深入开展“三湘农民健康行”活动,着重改善农村基层医疗条件,为农民提供更好更方便的医疗服务。以“促进团结、共同发展”为主题,深入开展“民族团结进步行”活动,促成人民路小学与新疆鄯善县台台尔中心小学结成友好帮扶学校,成为全市促进民族团结进步的典范。

      (三)加强对司法、信访工作和规范性文件制定的监督。组织人大代表对区人民法院审判、执行工作进行专题调研,督促法院依法落实人民陪审员制度,选任人民陪审员49人,人民陪审员参与法院庭审率达99%。组织人大代表对区人民检察院贯彻落实新《刑事诉讼法》实施情况进行专题调研,参与以查办和预防职务犯罪为主题的“检察开放日”活动,督促检察院加大执法监督和信息公开力度。坚持拓宽信访工作渠道,依法受理群众来信来访71件(次),已全部办理完毕。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,累计受理规范性文件备案审查43件,促进政府提高依法行政水平。

      (一)严把法律考试关。严格坚持“凡任必考”的原则,所有拟任人员必须通过任前法律考试。常委会明确规定了考试的范围、方式和纪律,从命题、组织到阅卷,实行一个口子归总、专业人员负责。本届以来,111名提请任命人员全部按要求参加了任前法律考试,考试成绩在常委会会议上通报,增强了国家机关工作人员的法律意识。

      (二)严把任前审查关。常委会及时组织人员到拟任人员所在单位开展谈话交流,发放民主测评表,广泛征求意见和建议,督促搞好任期经济责任审计;所有拟任人员均到会议现场作任前表态发言,并接受现场询问。2016年,常委会还首次组织人大代表对拟任审判员开展听取庭审活动,从形象仪表、庭审驾驭能力、语言表达能力等方面进行综合考察,严格把关。

      (三)严把宪法宣誓关。常委会根据全国人大和省人大常委会相关规定要求,适时修订完善《人事任免办法》,增加了由人民代表大会和人大常委会选举、决定任命或任命人员须向宪法宣誓的内容。从区三届人大常委会第二十四次会议起,44名新任命人员均举行了庄严宣誓仪式,增强了国家机关工作人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

      (一)加强培训,提升代表履职能力。研究制定了《关于加强人大代表学习培训工作的意见》,着重抓好市、区人大代表的初任培训和履职培训,强化了代表“为民”观念,增强了代表责任意识。就如何当一名称职的人大代表,组织代表集中学习《代表法》、《选举法》、《监督法》,在深入讨论交流、广泛征求意见的基础上,出台《石鼓区人大代表管理办法》,对代表提出严格的要求,规范了代表履职行为,提升了代表履职能力。

      (二)精心组织,保障代表依法履职。常委会高度重视闭会期间的代表活动,本届内先后组织三级人大代表集中视察了支撑全区经济社会发展的重点工程项目、农业产业项目和民生项目,提出了不少针对性强的意见和有价值的建议。先后组织人大代表对全区企业安全生产、新农村建设、农业水利设施和水资源建设、养老机构建设、城市管理综合行政执法、背街小巷改造等工作进行了专题调研,特别还就五一街道长湖堤危房安全隐患、雁栖湖污水治理等形成了专门调研报告递交市人大常委会,得到了市委、市政府的高度重视。先后组织人大代表对全区财政、农业专项资金进行了为期2个月的专项检查,督促区政府加大专项资金监管和统筹力度,提高资金使用效率,集中财力办大事、办实事、办好事。

      (三)搭建平台,动员代表为民服务。挂牌成立了区、乡(街)人大代表联系群众工作站,高标准建立了代表活动室,首次印发了《乡街人大工作目标管理考核办法》。各乡街通过人大代表工作站这个平台,积极听取群众诉求,积极开展“为民服务”主题活动。如人民街道人大联组的帮扶贫困学子活动,青山街道人大联组的“一对一”助残活动,黄沙湾街道人大联组首创的“殷高卫代表工作室”,让代表真情接地气、服务连民心。潇湘街道人大代表邓中洋低价售卖门面和办公楼,支持社区“两化两体系”建设。2015年,常委会专门组织市、区人大代表进行述职评议,30名市人大代表集中向常委会报告履职情况,140余名区人大代表通过各种形式向选区选民述职,切实增强了人大代表“为民代言、为民服务”的积极性和主动性。本届以来,常委会先后表彰了18名优秀人大代表和一批先进人大联工委、先进代表工作站。

      (四)加大力度,增强建议办理实效。在加强与承办部门沟通协调的基础上,常委会积极创新代表建议办理工作机制,每年精心选定5个代表建议,由常委会班子成员一对一联系进行重点督办。区三届人大常委会第二十七次会议,还专门对区农办、区住建局的建议办理工作及日常工作进行专题评议、现场测评,切实提高代表建议办理质量,取得了实实在在的效果。本届以来,共收到代表建议、批评和意见166件,现已全部办理完毕,代表建议办理的沟通率、办复率、满意率均为100%。

      (一)扎实开展专题教育活动。坚持党要管党、从严治党,区人大常委会党组扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,建立和完善《人大常委会议事规则》等10余个规章制度,大力开展“纠四风、治陋习”等专项整治活动,持续推进党风廉政建设和作风建设,塑造“为民、务实、清廉”的机关形象。通过加强学习教育,人大机关党员干部理想信念进一步坚定,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强,政治鉴别力和政治敏感性进一步提高。

      (二)狠抓区乡人大队伍建设。在区委的重视和支持下,区人大常委会机关告别了“委室少、一人委”的尴尬局面,新增了法制委、财经委2个专门委员会,新增了研究室、信访室2个内设机构,调优配强了工作人员,机关干部结构进一步优化,工作合力显著增强。各乡街人大机构负责人由兼职变为专职,配备了人大工作联络员,角山乡还配备了人大主席团专职副主席,区财政拨付了专项工作经费,初步实现了有机构管事、有人员办事、有经费做事。

      (三)加强理论研究和新闻宣传。常委会机关每年定期组织开展政治理论和业务知识学习,加大人大工作研究和宣传力度,紧紧围绕人大工作思路创新、工作内容创新、工作方法创新,深入开展政治理论研讨、政策法律研究,认真撰写新闻稿件,及时反映人大工作新动态。本届以来,共在省级刊物网站上稿20余篇,在市级主流媒体上稿40余篇,其中《代表履职的“大考”》、《加强街道人大工作的思考与探索》被省人大《人民之友》杂志宣传推介,并被《中国人大年鉴》全文收录。

      各位代表,本届常委会取得的成绩来之不易,离不开区委的坚强领导、高度重视,离不开“一府两院”的密切配合、充分理解和全力支持,更离不开各级人大代表和广大人民群众的积极参与、大力支持。在此,我谨代表区三届人大常委会,向关心、支持石鼓区人大工作的各级各部门和社会各界人士,向各级人大代表,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

      第一,必须坚持党的领导,始终把党委的领导和重视作为人大工作的根本保证。衡阳破坏选举案深刻地告诉我们,什么时候放弃或放松了党的领导,人大工作就会偏离正确方向,就会出问题甚至是大问题。本届以来,特别是衡阳破坏选举案发生后,常委会党组积极主动向区委报告班子建设情况及重大工作部署安排,自觉把党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程,善于把区委意图转化为全区人民的共同意志,为凝聚力量、推动发展提供了有力支撑和可靠保障。实践证明,做好人大工作,必须毫不动摇地坚持党的领导。只有坚持党的领导,人民当家作主才能得到保证,人大工作才能保持正确的政治方向。

      第二,必须坚持依法依规,始终把正确处理监督与支持的关系作为人大工作的行为准则。对“一府两院”开展监督,促进“一府两院”依法行政、公正司法,是宪法和法律赋予人大的神圣职责。本届以来,常委会既严格按照法律规定,加强对“一府两院”的工作监督和法律监督,又始终坚持寓支持于监督之中,切实做到真监督、真支持、真促进,维护了法律的权威和尊严。实践证明,只有坚持依法依规,善于正确处理监督与支持的关系,区人大及“一府两院”才能团结务实、开拓进取、奋发有为,在各项工作中向党和人民交出满意的答卷。

      第三,必须坚持为民履职,始终把密切联系群众作为人大工作的重要基础。人大的基础在代表,血脉在人民,根基在群众。本届以来,常委会始终牢记权利属于人民,权力来自人民,紧紧依靠全体人大代表,保持同人民群众的血肉联系,在依法开展监督、作出决议决定及其他各项工作中,力求深入了解民情,广泛集中民智,充分反映民意,凝聚起全区人民的智慧和力量。实践证明,只有坚持人民主体地位,真心实意地为群众办实事、解难题、谋利益,人大工作才能赢得群众的信赖、人民的支持,始终保持旺盛的生机与活力。

      第四,必须坚持提升能力,始终把加强干部队伍建设作为人大工作的关键环节。人大是国家权力机关,地位重要,责任重大,能不能担起宪法法律赋予的重任,关键在于建设一支高素质的人大干部队伍。本届以来,常委会狠抓干部队伍建设,通过选派干部到外地学习、到项目一线锻炼等方式,不断提升理论素养和业务能力,不断创新工作思路和工作方式,不断改进工作作风和工作方法,打造了一支对党忠诚、严守法纪、为民尽责、乐于奉献的人大干部队伍。实践证明,只有素质高、能力强、作风实,才能理直气壮地履行监督职能,才能不断开创人大工作新局面。

      在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,常委会的工作离党和人民群众的要求还存在一定差距,还有亟需克服的困难和应当正视的问题。一是面对经济社会发展新常态,依法监督的方式方法还有待进一步创新;二是面对人民群众的新期望,代表为民履职尽责作用还有待进一步发挥;三是面对新形势新任务新要求,常委会自身建设还有待进一步加强。对此,我们要始终坚持问题导向,深入查找问题原因,找准问题解决办法,努力实现新的突破。

      各位代表,今年8月份召开的区第四次党代会绘就了未来五年石鼓发展的宏伟蓝图,确定了未来五年石鼓发展的奋斗目标。站在新的起点,踏上新的征程,任务非常繁重,意义十分重大。今后五年,常委会工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一,紧紧围绕“活力石鼓、特色石鼓、文明石鼓”发展战略,依法履职,主动作为,为全面建成小康石鼓、打造湘南地区最具活力的商贸文化新区而努力奋斗。为做好今后五年的人大工作,必须突出把握四个方面的重点:

      第一,要围绕中心、服务大局,持续推进科学发展。要围绕区委中心工作,始终着眼于全区发展大局,抓大事、谋全局,着力推动各项重大决策部署的落实。一是督促“十三五”规划要力求落地生根。紧紧围绕“十三五”规划确定的工作目标,督促区政府贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,倒排年度工作任务,层层分解工作指标,力求重点突破、整体推进,切实将蓝图变为行动,将愿景化为现实。二是决定重大事项要做到适时科学。修订和完善重大事项决定办法,进一步明确讨论、决定重大事项的范围,进一步规范重大事项决策机制和程序,紧紧围绕区委重大决策部署,主动、适时、科学作出决议决定。三是服务重点项目建设要加大支持力度。紧紧围绕重点项目的规划、建设、推进等关键环节,专题听取情况汇报,组织代表视察调研,帮助解决有关法律纠纷、信访维稳等实际困难,切实为重点项目建设保驾护航。

      第二,要完善机制、创新方式,切实增强监督实效。要加强和改进监督工作,发挥常委会的监督主体作用,确保依法监督落到实处、见到实效。一是完善监督机制。探索和建立区人大司法监督和检察院法律监督相衔接的工作制度,建立完善法官、检察官执法信息平台,促进严格执法、公正司法;建立预算审查前听取人大代表和社会各界人士意见的机制,完善全口径预算体系;建立健全政府审计监督和人大审查监督的工作衔接机制,加强对审计发现问题的督促整改;完善任前法律考试、任前考察、任前公示、任前发言、宪法宣誓等人事任免制度,着重加强任后监督,力争届内“一府两院”被人大选举、任命人员至少向人大或人大常委会报告履职情况一次。二是精选监督课题。每年选择若干事关全区改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,有计划、有重点、有针对性地进行监督。三是创新监督方式。适时开展专项工作评议、专项调研、专题视察、专题询问,完善对工作评议整改情况、审议意见落实情况、建议办理情况的测评办法,探索开展人大会议听取专项工作报告、政府工作报告落实情况的监督,加大督促落实和跟踪问效力度,切实推动“一府两院”改进工作、解决问题。

      第三,要强化管理、优化服务,更好发挥代表作用。要坚持管理与服务并重,寓管理于服务之中,充分发挥代表主体作用,增强代表活力。一是密切联系人民群众。加强人大代表工作站建设,建立和完善常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众制度,通过走访联系选民、代表接待日、主题实践活动等方式,畅通社情民意表达和反映渠道。二是加强代表履职监督。探索建立代表履职激励机制,完善代表履职档案,逐步向社会公开代表履职情况。建立健全人大代表述职制度,积极推进区乡人大代表定期向原选区选民报告履职情况,回答选民提问,接受选民监督。三是拓宽代表知情知政渠道。邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、工作评议、建议督办、专题调研等活动,督促“一府两院”定期向代表通报工作情况、邀请代表列席会议和参加活动,为代表依法履职创造条件。健全常委会班子成员重点督办代表建议办理机制,不断提高代表建议办理质量,激发代表履职热情。

      第四,要锤炼队伍、提升素质,不断加强自身建设。要以党建为引领,全面加强人大机关各项建设,始终保持奋发有为、积极进取、清正廉洁的精神状态。一是加强党风廉政建设和作风建设。巩固和拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,深入开展“两学一做”学习教育,严格遵守中央八项规定、省委九项规定、市委十条规定和区委二十条规定,全面落实管党治党“两个责任”和“一岗双责”,持之以恒加强党风廉政建设,不断改进人大机关干部工作作风。二是狠抓人大干部队伍建设。认真贯彻落实中央18号文件和省委26号文件精神,着重加强专门委员会建设,充分发挥其提高常委会审议质量、增强监督效果方面的作用;着重加强对乡街人大工作的指导,提升全区人大工作整体水平;积极探索推进常委会内设委室干部之间的轮岗交流,推进人大干部同党政部门、司法部门干部之间的合理交流。三是加大人大工作宣传力度。建立以区人大常委会网站为主,群、微信公众号为辅的信息宣传平台,积极向上级刊物和网站推荐有质量的理论研究文章和新闻宣传作品,提升石鼓人大工作的影响力和美誉度。

      各位代表,时代的使命光荣而艰巨,人民的期待殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,凝神聚力,锐意进取,奋发有为,努力开创人大工作新局面,共同谱写人大事业新篇章,为夺取全面建成小康石鼓新胜利、打造湘南地区最具活力的商贸文化新区作出新贡献!

      会议要求,最高人民法院要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,忠实履行宪法法律赋予的职责,深化司法体制改革,推进平安中国、法治中国建设,加强人民法院过硬队伍建设,充分发挥审判机关职能作用,维护国家政治安全,确保社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力司法保障。

      梁宏贤在听取意见建议后指出,科学编制五年立法规划,一定要提高站位,围绕全省发展大局、紧盯追赶超越目标开展工作。要在促进产业结构调整、规范市场秩序等方面加强立法,推动经济高质量发展;要注重保障民生立法,积极回应群众呼声,增强群众的获得感;要加强生态环境保护立法,助力打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战;要广泛征求社会各界意见建议,不断形成社会共识,发挥好立法的引领和推动作用,为促进我省经济社会发展作出更大贡献。(记者:甘甜)

      (五)充实完善爱国统一战线和民族关系的内容。宪法修正案(草案)将宪法序言第十自然段中“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”修改为“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”。主要考虑是:实现中华民族伟大复兴的中国梦已经成为团结海内外中华儿女的最大公约数。实现中国梦,需要凝聚各方面的力量共同奋斗。只有把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者都团结起来、凝聚起来,实现中国梦才能获得强大持久广泛的力量支持。将宪法序言第十一自然段中“平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立,并将继续加强。”修改为“平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立,并将继续加强。”与此相适应,将宪法第一章《总纲》第四条第一款中“维护和发展各民族的平等、团结、互助关系”修改为“维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系”。主要考虑是:巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央反复强调的一个重要思想。作这样的修改,有利于铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

      深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,抓紧制定收入划分改革方案,完善转移支付制度。健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理,使财政资金花得其所、用得安全。

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